高点位（wèi）超标的污染比例，可谓“重（chóng）”;万亿级规（guī）模的市场预期，可谓“大”;上千家公司的争相介入（rù），可谓（wèi）“热”;多（duō）学科协同的系统工程，可谓（wèi）“难”;缺机制少钱的修复市场，可谓“乱”。现在，被（bèi）掀起神秘面纱的（de）中（zhōng）国土壤污染防治，正带（dài）着这些标记进入2015年的“国际土壤年”，进入社会各界（jiè）关注的视野。

一（yī）、土壤环境令人担忧

2014年4月（yuè）17日环保部（bù）和国土资源部联合发布（bù）《全（quán）国土壤污染状况调查公报（bào）》，2014年12月17日农业部和（hé）国土资源（yuán）部同日发（fā）布（bù）《全国耕地质量等级情（qíng）况公告》和（hé）《全国（guó）耕地（dì）质（zhì）量等（děng）别调查（chá）与评定主要数据成果的公告》，综合环（huán）保部、国土资源部（bù）和农业部的三份（fèn）公（gōng）报，全国土壤环境状况总体不容乐（lè）观，部分地区土壤（rǎng）污染十分严重，全国土壤污（wū）染超标率达16.1%，在（zài）工矿业废（fèi）弃场地土壤环境（jìng）问题（tí）突出（chū）的同时，耕地土（tǔ）壤环境质（zhì）量更加令人担忧。公（gōng）告显示（shì），全国耕地退（tuì）化面（miàn）积比例超过40%，七至十（shí）等的劣质耕地比例达（dá）到（dào）27.9%，耕地土（tǔ）壤点位污染超标率达到（dào）19.4%，耕地质（zhì）量整体表现（xiàn）为“四成退化、三成劣质、二成污染”的“四三二（èr）”状态。全国（guó）土壤污染总体（tǐ）呈现出“老债（zhài）新（xīn）账、无机有机、场地耕地、土壤水体”等并存复合污染的严（yán）峻局面，因此（cǐ）从国家层（céng）面更加重（chóng）视土壤污染防治问题（tí）、尽快（kuài）启（qǐ）动土壤污染防（fáng）治（zhì）工（gōng）作已经（jīng）刻不（bú）容缓。

二、立法速度明显（xiǎn）加快

建（jiàn）立健全有效的土壤环境保护法（fǎ）律（lǜ）法规和标准（zhǔn）体（tǐ）系是开展土壤污（wū）染防（fáng）治的基础，近几年我国十（shí）分（fèn）重视（shì）相关立（lì）法和（hé）建（jiàn）标（biāo）工作，并（bìng）取得初步成效。2014年2月环保（bǎo）部发布《污染（rǎn）场地土（tǔ）壤修（xiū）复技术导则》等5项（xiàng）标（biāo）准（zhǔn），4月通过（guò）的《环境保护法》修（xiū）订案增加了土壤修（xiū）复的内容（róng），《土壤污染防（fáng）治法》被列为全国人大第一类立法计划项目，《土壤污（wū）染防治行动计划》获环保部（bù）原则通过，5月（yuè）环保部发布《关于加强工业（yè）企（qǐ）业关停、搬迁（qiān）及原（yuán）址场（chǎng）地再开（kāi）发利用过程（chéng）中污染防治工作（zuò）的通知》，国土（tǔ）资源部发布《土地整（zhěng）治蓝皮书（shū）》，10月《土壤污染防治法（fǎ）》形成建议（yì）稿，11月（yuè）环保部发布《工业企业（yè）场地环境调查评估及修复工作指（zhǐ）南(试行)》。尽管目前法律、法规和标准建设在总体上尚处于初级阶段，但立法速度明显加快（kuài），国家在宏观政策层（céng）面支持土壤污染修复行业长远发展的大背景（jǐng）和大环境是确（què）定无疑的。

三、市场空间期（qī）待释放

由于（yú）相当一（yī）部分农（nóng）林牧（mù）用地(耕地19.4%、林地（dì）10.0%、草地10.4%)和工矿业场地（dì）(重（chóng）污染企业用（yòng）地36.3%、工业废弃地（dì）34.9%、采矿区（qū）33.4%、工业园区29.4%)等污染严重，还有更多的（de）传（chuán）统产（chǎn）业（yè）正面对或将面临降（jiàng）产能、转产、搬（bān）迁或关停的现实处（chù）境，加上政府、公（gōng）众（zhòng）和企业等对土壤污染、食（shí）物安全（quán）、生活环境等（děng）问题的关（guān）注度越来（lái）越高，这（zhè）些都给我国土壤（rǎng）污（wū）染修（xiū）复（fù）工作带来巨大的市场需（xū）求和想象（xiàng）空间，预（yù）计（jì）可形成万亿（yì）级的市场规模。根据《全国（guó）土壤环境保护十二五规划（huá）》，在（zài）"十二五"期间，中央（yāng）财政计划（huá）拨款300亿元用（yòng）于全国（guó）污染土壤修复,按常（cháng）理（lǐ）应（yīng）可带动近千亿地方配套资金投入，但在（zài）目（mù）前政策法规和商业（yè）模式尚不十分明朗的情（qíng）况（kuàng）下（xià），很多地方政府对资金投入的积（jī）极性并不高，企业也都着眼于眼前利益，大（dà）家都（dōu）在等待市场（chǎng）打开释放的时机。“与大气污（wū）染、水（shuǐ）污染治理相比，我国的土壤污染治理（lǐ）几乎没有（yǒu）起步，总（zǒng）体差距较大。但一旦（dàn）市（shì）场打开，规（guī）模将远（yuǎn）远（yuǎn）大于大气和（hé）水污染的治理。”环保部生态司（sī）司长（zhǎng）庄国（guó）泰曾这样（yàng）说。

四、试点（diǎn）情况并（bìng）不（bú）理想

2013年1月，国务院办（bàn）公厅印（yìn）发《近期土壤环境保（bǎo）护和综合治（zhì）理工作安排的通（tōng）知》，明确（què）近期以（yǐ）大（dà）中城市周边、重（chóng）金（jīn）属污染防治重点区域、集（jí）中式饮（yǐn）用水（shuǐ）水源地周（zhōu）边等为重点，开展土壤污染治（zhì）理与修复（fù）试点示范。目前国内的土（tǔ）壤污染修复试点，主（zhǔ）要集（jí）中在具备较（jiào）大商业价值的城市（shì）棕色地块，或能（néng）找到（dào）较明确（què）责任主体的（de）工业污（wū）染场地，以及部（bù）分可能严重影响食物安全的农村污（wū）染耕（gēng）地（dì）。第一（yī）类基于房地产开发需求目（mù）前主（zhǔ）要采用的“挖、运、填”做法显（xiǎn）得有点急功近利，第（dì）二类还（hái）存在商业模式（shì）不够（gòu）清晰和地方资金配（pèi）套不（bú）力（lì）等瓶（píng）颈问题，第三类目前主要为（wéi）由国家财政出资在部（bù）分（fèn）地（dì）区开展耕地修复试（shì）点的短期行为（wéi）。据初步统计（jì），2013年实际投放市场的土壤污染修复试点规模仅50亿（yì）左右，2014年预（yù）计也只有200亿左右（yòu），与市场预期存（cún）在很（hěn）大差距。总体而言，同样作为国家污染防治“三大战役”之一的土壤污染防治，与大气污（wū）染、水污染防治相比，进展落（luò）后很多。“雷（léi）声大、雨点小”、“理想很丰满，现实（shí）很骨感”等时尚用语（yǔ）成（chéng）了目前（qián）国内土壤（rǎng）污染修复行业的真实写照。中国国际工程咨询公司于（yú）晓东认为，“我国土壤修复领域目前存在三大问题，首（shǒu）先是缺乏顶层设（shè）计，治理（lǐ）思路不清晰;其次是地方虚增建设规模（mó）和投资额（é）度现象严重;第（dì）三（sān）是地（dì）方资金配套缺口较大，基本上是在套中央（yāng）资（zī）金。”

五、企业竞争优胜劣汰（tài）

由于从业土壤污（wū）染修复需（xū）要（yào）较（jiào）大的资（zī）金投入和专业的技术设（shè）备，它还（hái）是（shì）一（yī）个需要多学科协同（tóng）的复杂系统工（gōng）程（chéng），因此对（duì）于企业来讲（jiǎng），土壤污（wū）染修复领域的资金壁垒和（hé）技术壁垒（lěi）都是很高（gāo）的。近几（jǐ）年（nián），众多资本和企业瞄准这一（yī）新兴行业（yè）的巨大潜在市（shì）场，纷纷进入土（tǔ）壤污染修复行业寻找发展机会，但（dàn）在（zài）经过5-10年（nián）群狼（láng）乱舞的局面和大浪淘沙的洗礼（lǐ）以后，预计会逐步形成相对于其他环保（bǎo）领域更高的（de）行业集中度。只有同时拥有“先进的适（shì）用技术（shù）和（hé）成套装备、强大的（de）投融资能力（lì）和工程管理（lǐ）能力、良好的政府关系和内部机制”这三个要素（sù）的企业，才具备在（zài）未来（lái）土（tǔ）壤污（wū）染修复行业的市场激烈竞争（zhēng）中生（shēng）存下（xià）来并做大做强的条件。环保部固（gù）体废物和化学品管（guǎn）理（lǐ）技术中心副（fù）总工程（chéng）师臧（zāng）文（wén）超认为（wéi），“土壤修复行（háng）业（yè）很（hěn）多都是（shì）隐藏工程（chéng）、地下工程、良心工程，其生态环境影响可能需（xū）要很长时（shí）间（jiān）才能显现，所以尤其（qí）需（xū）要行（háng）业自律（lǜ）和责（zé）任追究（jiū）。”

六、技术发展因地（dì）制宜

以土石方工（gōng）程为主（zhǔ）要手（shǒu）段的（de）异（yì）位修（xiū）复方式具有快速、简（jiǎn）便、有效的特点，在近几年的城（chéng）市棕色地（dì）块和工业污染场地修复中发挥了重要作（zuò）用，并仍将在今（jīn）后继续发（fā）挥积极作用，但（dàn）应切实加强修复（fù）作业全过（guò）程的（de）监测监管，严格（gé）防（fáng）止二次污（wū）染（rǎn）或污（wū）染转移。与严峻的（de）土壤污染形势相对应，我国的土壤污染（rǎn）防治技术尚显（xiǎn）薄弱，未来从技术发展和（hé）市场（chǎng）需求分析，对于工业（yè）场地，目前亟待开发和推广低成（chéng）本、高效率的（de）依托综合集成和先进设（shè）备（bèi）的（de）原（yuán）位或现场异位修（xiū）复技术;对于（yú）农村耕地，目前亟待开（kāi）发和推（tuī）广低成本、环境友好的原（yuán）位固化（huà）/稳定化技术和（hé）植物/生物修复技术（shù）。“在加强技术研发的同（tóng）时，一要（yào）注重引进（jìn）、吸收（shōu）、消化适（shì）用于国（guó）情（qíng）的国外先进（jìn）技术，实现综合集成创新;二要注重（chóng）搭建土壤环境的（de）国（guó）际交流与合作（zuò）平（píng）台，加（jiā）强修复技术的引进与本土化，加快带动（dòng）土壤修（xiū）复新兴战略产业的（de）发展（zhǎn）。”中国工程院院士赵其（qí）国（guó）这样认为。

七、循序渐进切忌浮躁

因为土壤（rǎng）污染（rǎn）修（xiū）复具有重投资、重（chóng）技术的行业属性，并具（jù）有隐蔽（bì）性、复杂（zá）性、长期性、累积（jī）性、不均匀性和难可逆性等（děng）特点，且基本（běn）没有运营管理的长期回报，因此能否（fǒu）尽快建立完善（shàn）的（de）政策标准、设立专项的（de）信托（tuō）基金、界定合理的责任主体（tǐ）、形成创新的商业模式、开发适（shì）宜的技术装备等（děng），是促（cù）进我国土壤污染修复市场破（pò）土（tǔ）释放（fàng），逐步解决法律、资金和技术等难题，并保（bǎo）障其（qí）健康和长远（yuǎn）发（fā）展的关键所在。由于其独特（tè）的行业属性和技术特点（diǎn），决定了土壤污染防治工作务必冷静、科（kē）学（xué）和循序渐进;切忌浮躁、激（jī）进和盲目冲动。“与大（dà）气（qì）污染、水污（wū）染相（xiàng）比，土壤（rǎng）污（wū）染（rǎn）治理起来成本更高、周期更长、难（nán）度更大（dà）。”中（zhōng）国环境科学研究院总工程师李发生表示。

八、以防为主防（fáng）治结合（hé）

由于土壤既是污染物（wù）的汇（huì），也是污染的源，所（suǒ）以相对于（yú）污染土壤的修复，更（gèng）重（chóng）要的是污染源（yuán）控制和风险管控，要以不再形成新的污染为（wéi）首要目标（biāo），对已经形成的污（wū）染（rǎn）迅（xùn）速和有效地加（jiā）以风险控制，不再任其迁移和转（zhuǎn）移，并（bìng）严格（gé）管控在修复过程中产生二次（cì）污（wū）染。在过去（qù）很长一段时间里，土壤污染问题一直没有得到足够（gòu）重视，直到（dào）近年来“镉大米”“毒生（shēng）姜”“癌（ái）症村”“砷中毒（dú）”等（děng）严（yán）重土壤污（wū）染事件的发生和突发性环（huán）境公共事件的曝（pù）光，才使得土壤污染防（fáng）治真正引起社会公众（zhòng）的重（chóng）视。当前（qián），我们亟需通过（guò）立法规定（dìng）：对于（yú）确认受污染（rǎn）较严重的农（nóng）村耕地，禁止种植任何（hé）可能进入食（shí）物链的农作物;对于拟开发利（lì）用的（de）污染场地，未（wèi）经开展环境调查及（jí）风险（xiǎn）评估的、未明确治理修复（fù）责任主体的，禁止（zhǐ）进行土地流转;对于污染（rǎn）场地未经治理修复的，禁止开工（gōng）建设（shè）与场地（dì）修复（fù）无关（guān）的（de）任何（hé）项目（mù）。参（cān）照环境污染预防（fáng）、管控（kòng）、修复“1︰10︰100”的经验比例（lì），开展土壤污染（rǎn）防治工作越早越好，越往（wǎng）后（hòu）污染（rǎn）越重（chóng）、危害越大、花费越多，其优（yōu）先（xiān）次序是：首先应土壤污（wū）染防（fáng）治、其次要土壤污染管控、最后才做土（tǔ）壤（rǎng）污染修复。

九、标本兼顾（gù）明确目标

土壤（rǎng）污（wū）染修（xiū）复的发（fā）展趋势是：一是将从以污染物（wù）总（zǒng）量（liàng）控（kòng）制为目标，到以污染（rǎn）风险评估和（hé）管控为导向，并通过制定和实（shí）施相（xiàng）应机制来达到（dào）刺激地区经济发展的（de）目标;二（èr）是将从主要针对单一污染物或单（dān）一介质，到（dào）兼顾多种污染（rǎn）物复合或混合污染，并兼顾土壤、地下（xià）水、农田耕（gēng）种和作物（wù）生（shēng）长等的综合治（zhì）理。我国（guó）土壤污染防治的中期目标是：“到2020年，法规（guī）和标准体系初步建立（lì），土壤污染（rǎn）修复（fù）基本实现市场化，农（nóng）业（yè）土壤环境得（dé）到有效保护，工（gōng）业污染场地开发依（yī）法有（yǒu）序，大部分地（dì）区（qū）土壤（rǎng）污（wū）染恶（è）化趋势得到遏制，部分地区土壤（rǎng）环境质量得到改善，全国土壤环境总（zǒng）体状况稳中向好。”而要实现这（zhè）个中期目标，当前我们亟需要做的是，在明确责任主体（tǐ）和质（zhì）量标准的前提下（xià），按照“谁污染，谁付费”、“谁（shuí）投资，谁受益”、“环境污染（rǎn）第三方治理”等（děng）基本（běn）原（yuán）则，尽快（kuài）建（jiàn）立起新型的商（shāng）业模式，鼓励与引导社会（huì）资本投入到土（tǔ）壤环境保护事业中（zhōng），切实改变当前土（tǔ）壤污染防治主要由（yóu）中央财政投入的单一局面。

十、突破瓶（píng）颈推进（jìn）发展（zhǎn）

总体而（ér）言（yán），对于土壤污染修复，目前（qián）谈论的声音和（hé）关注的企业都非常多，预测的（de）市场规（guī）模（mó）非常大，众（zhòng）多资本（běn）也等（děng）候（hòu）在（zài）外磨拳擦掌、蠢蠢欲动。但是客（kè）观分析，相较于欧（ōu）美40多年的发展，现阶段（duàn）我（wǒ）国土壤修复产（chǎn）业尚属发展初期的新兴（xìng）行业，还没有（yǒu）很好的基础积累和技术储（chǔ）备，更（gèng）缺（quē）乏有效的法（fǎ）律（lǜ）法规标（biāo）准及环境管（guǎn）理框（kuàng）架体系，要形成真正意义上的土（tǔ）壤（rǎng）修复产业还需要政（zhèng）府、企业和（hé）社会各界（jiè）一起共同努力，还需（xū）要走较长的一段并不平坦的（de）路（lù）程。因此，我国未（wèi）来的土壤污（wū）染防（fáng）治工作，亟待（dài）加（jiā）快开展（zhǎn）顶层设（shè）计、完善政策法规、建立（lì）标准体系，来（lái）对这一潜在规模巨大的（de）新兴市场（chǎng）进行（háng）规范和引（yǐn）导，并（bìng）在逐步（bù）理顺部门关（guān）系和界定责任主体（tǐ）的（de）基础上，积（jī）极（jí）创新（xīn）政府和企业（yè）合作双赢的商业模式，组（zǔ）织开（kāi）展（zhǎn）先进适用技术和设（shè）备的联合攻关，设立具有（yǒu）中（zhōng）国（guó）特色的专项信托基金，通过中央和地方政府联动、企业和社会（huì）各界积极（jí）参与，形成多方合力来有序推进我国土壤（rǎng）污染防治（zhì）工（gōng）作的健康（kāng）和可持续（xù）发展。